El Gobierno nacional anunció la apertura del proceso de licitación para la privatización de la «construcción, mantenimiento y operación de las líneas de los ferrocarriles Urquiza y Belgrano Norte». El plazo de concesión sería por 15 años.
Esta decisión fue publicada mediante el decreto 423, en el Boletín Oficial que prevé que la licitación se efectúe antes de fines de junio.
Actualmente, Trenes Argentinos opera cinco de las siete líneas metropolitanas, siendo la Urquiza y Belgrano Norte las únicas a cargo de concesiones privadas.
El Belgrano Norte, con unos 95.000 pasajeros diarios, une a la localidad Villa Rosa (Pilar) en el noroeste bonaerense, con Retiro, pasando por los partidos de Malvinas Argentinas, Tigre, San Isidro y Vicente López.
El tren Urquiza, con cabecera en General Lemos, partido de San Miguel, atraviesa Tres de Febrero y San Martín hasta llegar a su cabecera en la ciudad de Buenos Aires en la estación Federico Lacroze, en Chacarita. Transporta a diario unos 75.000 pasajeros.
Ambas líneas vienen siendo gestionadas por operadores privados desde la década 90, fecha en que se les otorgó la concesión original, que venció el año pasado y fue prorrogada mientras se avanzó en los nuevos pliegos de licitación. El primero era operado por Ferrovías (de Gabriel Romero) y el segundo por Metrovías (grupo Roggio).
El decreto completo:
Ciudad de Buenos Aires, 18/06/2019
VISTO el Expediente N° EX-2018-53636782-APN-SSTF#MTR, la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias, las Leyes Nros. 23.696 y sus modificatorias, 26.352 y sus modificatorias y 27.132, los Decretos Nros. 2608 del 22 de diciembre de 1993, 430 del 22 de marzo de 1994, 393 del 21 de abril de 1999, 1417 del 26 de noviembre de 1999 y 167 del 9 de febrero de 2001, las Resoluciones Nros. 1325 del 18 de diciembre de 2017 y 1339 del 21 de diciembre de 2017, ambas del MINISTERIO DE TRANSPORTE, y
CONSIDERANDO:
Que por los Decretos Nros. 2608/93 y 430/94 se aprobaron los Contratos de Concesión de los Servicios Ferroviarios Metropolitanos de Transporte de Pasajeros de las Líneas URQUIZA y BELGRANO NORTE, respectivamente.
Que por los Decretos Nros. 393/99, 1417/99 y 167/01, respectivamente, se aprobaron las Adendas modificatorias de los Contratos de Concesión mencionados en el considerando anterior.
Que por la Ley N° 26.352 y sus modificatorias se creó la ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS SOCIEDAD DEL ESTADO y la OPERADORA FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO.
Que, actualmente, la OPERADORA FERROVIARIA S.E. opera CINCO (5) de las SIETE (7) líneas metropolitanas -Líneas BELGRANO SUR, GENERAL MITRE, SARMIENTO, GENERAL SAN MARTÍN y GENERAL ROCA-.
Que por la Ley N° 27.132 se declaró de interés público nacional y objetivo prioritario de la REPÚBLICA ARGENTINA la renovación y el mejoramiento de la infraestructura ferroviaria y la incorporación de tecnologías y servicios que coadyuven a la modernización y a la eficiencia del sistema de transporte público ferroviario, con el objeto de garantizar la integración del territorio nacional y la conectividad del país, el desarrollo de las economías regionales con equidad social y la creación de empleo.
Que, en atención a tal interés público, la Ley N° 27.132 estableció que la participación pública y privada en la prestación y operación de los servicios de transporte público ferroviario, la maximización de las inversiones y de los recursos empleados para la prestación de un servicio ferroviario en condiciones de eficiencia y seguridad, y la incorporación de nuevas tecnologías y modalidades de gestión que contribuyan al mejoramiento de la prestación del servicio ferroviario son principios de la política ferroviaria.
Que por las Resoluciones Nros. 1325/17 y 1339/17, ambas del MINISTERIO DE TRANSPORTE, se rechazaron las prórrogas contractuales que las entonces concesionarias de los Servicios Ferroviarios Metropolitanos de Transporte de Pasajeros de las Líneas URQUIZA y BELGRANO NORTE, respectivamente, solicitaron y se estableció la continuidad en la operación de los servicios públicos por el plazo de DIECIOCHO (18) meses.
Que, asimismo, en tales resoluciones se instruyó a la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE y a la SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN DE TRANSPORTE, para que, con la colaboración de la OPERADORA FERROVIARIA S.E., de la ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS S.E. y de la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE, coordinen el diseño de un nuevo esquema contractual de vinculación entre el ESTADO NACIONAL y el sector privado para la prestación del Servicio Ferroviario de Pasajeros.
Que, para el cumplimiento de ese objetivo, las Autoridades Superiores de las entidades y organismos referidos designaron representantes encargados del impulso material y seguimiento de las tareas conducentes al cumplimiento de la manda ministerial, los que conformaron un Equipo Técnico de Trabajo.
Que, en este contexto, la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE y la SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN DE TRANSPORTE, ambas del MINISTERIO DE TRANSPORTE, recomendaron en una primera instancia que la instrumentación de una prestación eficiente de los Servicios Ferroviarios de Pasajeros podría darse mediante el diseño y suscripción de un Contrato de Participación Público Privada en el marco de la Ley N° 27.328, en base a los informes producidos en el ámbito del Equipo Técnico de Trabajo.
Que, sin embargo, la SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE TRANSPORTE solicitó que se analicen otras alternativas de contratación con el sector privado para la explotación de los Servicios Ferroviarios de las Líneas URQUIZA y BELGRANO NORTE en atención a las disponibilidades presupuestarias.
Que la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE y la SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN DE TRANSPORTE propician concesionar los Servicios Ferroviarios de Pasajeros de las Líneas URQUIZA y BELGRANO NORTE a través de una Licitación Pública Nacional e Internacional que comprenda su construcción, mantenimiento y operación en base a los informes técnicos producidos, de los que resulta la necesidad de que el diseño contractual contemple una articulación armónica y eficiente entre el esquema retributivo (coche/tren kilómetro comercial recorrido), con indicadores de calidad del servicio (resultados esperados preestablecidos), a fin de que se presenten como una herramienta eficaz para introducir incentivos interrelacionados con el riesgo empresario.
Que, en virtud de lo referido, se ha destacado la necesidad y conveniencia de efectuar un nuevo llamado a Licitación Pública Nacional e Internacional para otorgar la concesión para la construcción, mantenimiento y operación de las Líneas URQUIZA y BELGRANO NORTE.
Que la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias, establece que le compete al MINISTERIO DE TRANSPORTE entender en todo lo inherente al transporte ferroviario; en la elaboración y ejecución de la política nacional de transporte terrestre, su regulación y coordinación.
Que la misma ley establece que el PODER EJECUTIVO NACIONAL está facultado para delegar en los Ministros facultades relacionadas con las materias que les competen de acuerdo con lo que determine expresa y taxativamente por decreto.
Que, en atención a lo manifestado, corresponde facultar al MINISTERIO DE TRANSPORTE para aprobar el Pliego de Bases y Condiciones Generales, el Pliego de Condiciones Particulares, el Pliego de Especificaciones Técnicas, el Reglamento y el cronograma de obras a ejecutar.
Que, asimismo, a fin de lograr mayor celeridad en el proceso licitatorio, corresponde que el MINISTERIO DE TRANSPORTE, a través de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE, dicte las medidas necesarias y conducentes para llevar a cabo todos los demás trámites atinentes al mencionado proceso.
Que ha tomado intervención el Servicio Jurídico competente.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 99, inciso 1 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, la Ley N° 23.696 y sus modificatorias y el artículo 13 de la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA
DECRETA:
ARTÍCULO 1º.- Llámase a Licitación Pública Nacional e Internacional para otorgar la concesión para la construcción, mantenimiento y operación de las Líneas URQUIZA y BELGRANO NORTE, cuyo titular es el ESTADO NACIONAL.
ARTÍCULO 2°.- Facúltase al MINISTERIO DE TRANSPORTE para aprobar el Pliego de Bases y Condiciones Generales, el Pliego de Condiciones Particulares, el Pliego de Especificaciones Técnicas, el Reglamento y el cronograma de obras a ejecutar.
A tales fines la OPERADORA FERROVIARIA S.E., la ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS S.E. y la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE tomarán intervención en el ámbito de sus respectivas competencias y prestarán el asesoramiento y colaboración a la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE y a la SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN DE TRANSPORTE, para el diseño de un nuevo esquema contractual de vinculación entre el ESTADO NACIONAL y el sector privado para la prestación del Servicio Ferroviario de Pasajeros.
ARTÍCULO 3°.- El MINISTERIO DE TRANSPORTE, a través de la SECRETARÍA DE GESTIÓN DE TRANSPORTE, dictará todas las medidas que resulten necesarias para llevar adelante el proceso licitatorio.
ARTÍCULO 4°.- La adjudicación del proceso licitatorio referido en el artículo 1° del presente decreto será dispuesta por el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
ARTÍCULO 5°.- Autorízase al MINISTERIO DE TRANSPORTE a extender los plazos referidos en el artículo 4° de la Resolución N° 1325 del 18 de diciembre de 2017 y en el artículo 4° de la Resolución N° 1339 del 21 de diciembre de 2017, ambas del MINISTERIO DE TRANSPORTE, hasta que los adjudicatarios del procedimiento referido en el artículo 1° de la presente medida asuman la operación de tales servicios.
ARTÍCULO 6°.- Comuníquese a la Comisión Bicameral creada por el artículo 14 de la Ley N° 23.696.
ARTÍCULO 7º.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. MACRI – Marcos Peña – Guillermo Javier Dietrich.
